11部门整治虚拟货币“挖矿”的两个信号值得关注

对于虚拟货币，近期国家有关部门进一步明确了态度。

在中国人民银行等10个部门将虚拟货币相关业务定性为非法金融活动的同时禁止挖矿政策，9月24日，国家发改委、中宣部、中央网信等11个部门管理局发布了《关于整顿虚拟货币》《关于货币“挖矿”活动的通知》（以下简称《通知》），从行业角度对其进行了进一步的限制。 《通知》中有很多值得关注的地方，一些媒体也从不同的角度进行了解读。笔者认为，此次发布的《通知》传递的两个信号特别值得关注。

首先，新产业可能不会被“淘汰”。依托大数据和区块链技术，虚拟货币“挖矿”在很多人眼中是一个“新兴产业”。但从本质上讲，它是一个高能耗的高科技产业。 《通知》明确将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰行业，虚拟货币“挖矿”项目对“淘汰型”企业实行电价。用来赚取比特币的电脑在业界被称为矿工。与普通计算机相比，这种计算机具有惊人的计算能力。一般需要专业的挖矿芯片，大部分都是烧显卡的。同时，满负荷运行的矿工耗电量也是巨大的。据统计，挖1个比特币需要184634度电。曾经有人做过这样的类比，如果比特币是一个国家，那么这个国家的用电量将排在世界第16位。

新华社此前报道称，西部一家数据中心企业的工厂没有工人。 2020年全年纳税仅25万元，但月均用电量却高达2500万度！需要注意的是，几乎所有的比特币挖矿都是由具有一定污染影响的煤电厂进行的。虚拟货币挖矿能耗巨大，与我国“碳中和、碳达峰”的目标背道而驰。其兑换和交易对我国金融秩序具有高度破坏性，金融风险隐匿。其中大部分与黑色和灰色的生产有关。疫情蔓延将严重影响经济社会发展。所以，这样一个行业，无论看起来多么“光鲜”，都不应该得到国家和人民的支持。

二是新型信用监管作用更加突出。 《通知》提出加强数据中心企业信用监管。对数据中心企业开展信用监管，落实信用承诺制度，组织签订信用承诺书，自主承诺不参与虚拟货币“挖矿”活动。依托各级信用信息共享平台，将企业承诺的内容和承诺的履行情况纳入信用记录，作为事中事后监督的依据。对不履行承诺的企业，依法予以限制。这表明新型信用监管将在规范虚拟货币“挖矿”活动中发挥更加重要的作用。

近年来，新的信用监管机制根据市场主体的信用状况采取差异化监管措施，降低了对信用较好、风险较低的市场主体的抽查比例和频率。适当提高对违法违规和高风险问题的市场主体抽查比例和频次。信用承诺制度的核心是利用信用约束企业行为，整顿虚拟货币“挖矿”。公司不可能24小时派专人看。需要从根本上提高的是数据中心企业的自我管理和自律。因此，有必要将其他行业在信用监管方面积累的经验“带过来”。从这个意义上说，新型信用监管未来可能会继续在其他领域的治理中发挥重要作用。

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发改委等11部门：全面整顿虚拟货币“挖矿”，加强信用监管

国家发改委等11部门近日印发《关于整顿虚拟货币“挖矿”活动的通知（以下简称《通知》），明确加强对虚拟货币上下游全产业链的监管虚拟货币“挖矿”活动。严禁央企信用监管等措施新增虚拟货币“挖矿”项目，加快现有项目有序退出，促进产业结构优化，助力实现碳达峰和如期实现碳中和目标。

《通知》条理清晰，全面梳理查处虚拟货币“挖矿”项目。一方面禁止挖矿政策，梳理现有项目；另一方面，对在建新项目进行梳理。同时，加强异常用电监测分析。

《通知》强调，严禁投资建设新项目。要加强对新增虚拟货币“挖矿”项目能源消耗的双重控制约束，将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰行业。严禁利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动，禁止以发展数字经济和战略性新兴产业为名宣传、扩大虚拟货币“挖矿”项目。

同时，加强对数据中心企业的信用监管。对数据中心企业开展信用监管，落实信用承诺制度，组织签订信用承诺书，自主承诺不参与虚拟货币“挖矿”活动。依托各级信用信息共享平台，将企业承诺的内容和承诺的履行情况纳入信用记录，作为事中事后监督的依据。对不履行承诺的企业，依法予以限制。此外，虚拟货币“挖矿”企业严格限制使用电报和能源，严禁为新的虚拟货币“挖矿”项目提供财税金融支持。

《通知》提到，要加快有序退出现有项目。依法查处违法违规供电行为，实施差别电价，将虚拟货币“挖矿”项目纳入差别电价政策实施范围，对“淘汰”企业实行电价。根据实际情况，进一步提高涨价标准。同时，禁止虚拟货币“挖矿”项目参与电力市场，停止对虚拟货币“挖矿”项目的所有财税支持和金融服务，并按照《工结构调整指导目录》，采取有效措施淘汰现有虚拟货币。币“挖矿”项目将有序整顿淘汰。

据悉，下一步，国家发改委将会同有关方面，通过加强信息共享与协作，建立健全电网公司、能源监管部门等多方参与的监管机制，利用新技术查处“挖矿”活动等措施。建立健全长效机制，坚持不懈地做好虚拟货币“挖矿”活动的整顿工作。